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云南昆明晋宁长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性

发布时间:2021-05-06来源:生态环境部
  习近平总书记高度重视云南生态环境?;?/strong>工作,两次考察云南均对滇池等高原湖泊?;ぶ卫碜鞒鲋匾甘?。2021年4月,中央第八生态环境?;ざ讲熳橄鲁炼讲旆⑾?,昆明相关区贯彻落实习近平总书记重要指示精神不到位,围绕滇池“环湖开发”“贴线开发”现象突出,长腰山区域被房地产开发项目蚕食,部分项目直接侵占滇池?;で?,挤占了滇池生态空间。
  一、基本情况
  长腰山位于滇池南岸,是滇池山水林田湖草生态系统的重要组成部分,是滇池重要自然景观,曾经是昆明市城市重要生态隔离带,对涵养滇池良好生态具有十分重要作用。2015年1月以来,昆明诺仕达企业(集团)有限公司(以下简称诺仕达集团)在长腰山区域,陆续开工建设滇池国际养生养老度假区项目。据调查,该项目规划占地3426亩,约占长腰山总面积的92%,规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋,建筑面积225.2万平方米。其中,面向滇池区域规划建设别墅390栋、多层和中高层楼房25栋。目前规划项目已全部实施,长腰山生态功能基本丧失,影响了滇池山水生态的原真性和完整性。
图1  2015年1月卫星地图显示,长腰山区域启动开发建设
图2  2021年1月卫星地图显示,长腰山90%以上区域已被开发为房地产项目,长腰山变成了“水泥山”
  二、存在问题
  (一)非法侵占滇池?;で?/b>
  《云南省滇池?;ぬ趵罚?013年版)规定:滇池一级?;で剐陆?、改建、扩建建筑物和构筑物;二级?;で拗平ㄉ枨荒芸⒔ㄉ枭糜?、文化等建设项目,禁止开发建设其他房地产项目。2016年7月第一轮中央生态环境?;ざ讲煸赋?,诺仕达集团建设的有关项目侵占滇池一级?;で?。但晋宁区及诺仕达集团不仅没有认真吸取教训,反而变本加厉,在滇池一级?;で倩瞪纸ㄉ枇艘惶趿で嗟缆?,并陆续在滇池二级?;で拗平ㄉ枨ス婵⒔ㄉ璺康夭钅?,至2018年7月第一轮中央生态环境?;ざ讲臁盎赝房础笔?,已在二级?;で诮ǔ?67栋别墅,占地293亩,建筑面积10.8万平方米。
图3  长腰山紧临滇池区域(滇池二级?;で┱诖罂笸?,严重破坏原有自然生态,挤占了滇池生态空间
  (二)打擦边球进行房地产开发
  2018年7月第一轮中央生态环境?;ざ讲臁盎赝房础敝赋?,《云南省滇池?;ぬ趵范远侗;で谠市斫ㄉ璧纳糜?、文化建设项目界定不明确,导致一些旅游地产项目“打擦边球”。2018年11月,云南省人大常委会修订《云南省滇池?;ぬ趵?,规定在滇池二级?;で拗平ㄉ枨梢越ㄉ杞】笛?、健身休闲等生态旅游、文化项目。诺仕达集团“借坡下驴”,更加肆无忌惮,随即打着健康养老产业的幌子,在滇池二级?;は拗平ㄉ枨谟旨绦そㄉ?37栋别墅,共计占地1242亩,建筑面积40万平方米。据调查,这些别墅的房屋不动产权证“权利性质”一栏为“市场化商品房”,单套网签备案价在218万—2992万之间,并非对外宣称的健康养老项目,实际是以健康养老产业之名,行房地产开发之实。
图4  该项目某套房屋不动产权证显示,其权利性质为“市场化商品房”,产权来源为“商品房买卖”,建筑面积为494.44平方米
 (三)长腰山生态功能基本丧失
  除前述位于滇池二级?;で姆坎钅客?,2017年至2020年间,诺仕达集团还陆续在长腰山三级?;でㄉ?09栋别墅、294栋多层和中高层房地产项目,共计占地1891亩,建筑面积174.4万平方米,整个长腰山被开发殆尽。现场调查发现,大量挡土墙严重破坏了长腰山地形地貌,原有沟渠、小溪全部被水泥硬化,林地、草地、耕地全部变成水泥地。长腰山90%以上区域挤满了密密麻麻的楼房,整个山体被钢筋水泥包裹得严严实实,基本丧失了生态涵养功能,长腰山变成了“水泥山”。
图5  长腰山面向滇池区域(滇池二级?;で┎糠忠呀ǔ梢约按罅空诮ㄉ璧谋鹗?/span>
  督察还发现,滇池草海片区“贴线开发”问题突出,大量房地产项目与湖争地,“寸土必争”、“寸步不让”,环草海25公里湖滨带被房地产等项目侵占。2015年至今,草海片区共开发建设地块42个,占地2463亩,建筑面积475.9万平方米。
  近日,云南省委、省政府主要负责同志对滇池?;ぶ卫砉ぷ鹘邢殖《桨?,对长腰山过度开发提出整改措施。
 三、原因分析
  当地党委、政府政治站位不高,在滇池?;ぶ卫砩咸炔患峋?、行动打折扣,标准不高、要求不严,只算小账、不算大账,只算眼前账、不算长远帐,没有正确处理好发展与?;さ墓叵?,没有像?;ぱ劬σ谎;さ岢?。昆明市迟迟不按《云南省滇池?;ぬ趵芬蟊嘀瞥鎏ǖ岢乇;す婊?,导致滇池?;こて谖蕖肮妗笨裳?,滇池“环湖开发”“贴线开发”现象愈演愈烈。云南省相关职能部门履职不到位,未及时指出并制止滇池长腰山等区域的违规开发建设问题。
  督察组将进一步调查核实有关情况,并按要求做好后续督察工作。
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